金铃府发〔2024〕32号

石柱土家族自治县金铃乡人民政府

关于印发《2024年全乡应急管理工作要点》的通知

各村民委员会，乡级各科室：

为提高应急管理法治化、规范化水平，大力推进应急管理体系和能力现代化，切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，结合全乡应急管理工作实际，印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，认真贯彻市委、市政府和县委、县政府工作部署以及全国、全市应急管理工作会议精神。坚持人民至上、生命至上，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，强化稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，以固本强基为主题，以应急管理“十四五”规划为牵引，以构建完善“1366”应急管理体系为抓手，围绕“统、防、救”三个重点，强化责任落实、推进治本攻坚、提升应急能力、提高法治水平、塑造数字应急、夯实基层基础，实现安全生产“遏较大、降总量”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”目标。

二、重点任务

（一）牵头抓“统”，强化责任落实。

1．加强综合统筹。全面执行《重庆市安全生产综合监督管理办法》，开展安全生产综合监管规范化建设，全面提升综合监管能力。调整优化“两委”架构，持续深化党政领导干部安全生产责任制和党委领导下的防灾减灾救灾行政首长负责制。党委政府每季度审议研究安全生产与防灾减灾救灾工作。落实党政领导干部安全生产与防灾减灾救灾工作职责清单、年度重点工作清单，切实解决重点行业领域、重点区域、重点企业单位、重要环节存在的突出问题。

2．落实责任到位。认真履行“两委办”等议事协调机构职责，落实安全生产与防灾减灾救灾重大政策，贯彻执行上级制定的安全生产与防灾减灾救灾重要制度。结合我乡实际情况，梳理新经济业态、安全监管真空、职能交叉领域安全生产与防灾减灾救灾职责，明确乡政府职责分工，推动党政领导、企业单位责任全覆盖、全链条落实。加强对安全生产与防灾减灾救灾领域会商研判、联合督导等机制，强化相关责任科室定期会商研判、重要节点领导调度、关键时刻领导坐乡指挥等机制落实。

3．强化督查考核。组织实施安全生产和防灾减灾救灾工作交办督办、通报批评、警示约谈、巡查督查和考核工作。以责任落实和年度重点工作任务为主要内容，细化任务要求，项目化、清单化推进责任落实，建立“既年终算总账”“又平时算细账”的督考一体化机制。进一步加强和改进督查工作，统筹开展对各村安全生产和防灾减灾救灾半年巡查、季度督查、明查暗访，持续抓好汛前准备、汛中应对、汛后恢复重点工作跟踪落实。落实乡属重点企事业单位督察检查。

吃透县级“安全清单”综合评价指标体系，切实提高我乡清单库、蓄水池、全量库问题归集质量和整改实效。

（二）精准抓“防”，推进治本攻坚。

4．扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。围绕“人防、技防、工程防、管理防”四防措施，大力提升安全水平。人防，着力抓企业主要负责人和实际控制人安全生产责任量化和履职评估。督促企业落实全员安全培训。技防，着力推进危险化学品重大危险源、非煤矿山、建设施工、交通运输、等行业领域安全风险监测预警系统应用。着力加大落后工艺设备淘汰更新力度，提升矿山、危险化学品、加工制造等行业领域自动化、智能化水平。工程防，着力推进农村安全工程建设，有序推进农村公路安防工程、危旧桥改造、学校、卫生院等重点场所消防设施改造。管理防，以“两单两卡”为主要载体督促企业负责人落实企业全员安全生产责任制，夯实企业安全责任“最后一米”落地。严把安全准入关、风险源头关，因地制宜做好每月安全风险研判。加大乡内重大事故隐患排查力度，实施重大事故隐患责任倒查“回溯”，推动重大事故隐患动态清零。

5．切实提升灾害风险监测预警能力。聚焦乡内洪涝干旱、地震地灾、森林火灾、气象灾害敏感领域、风险区域、薄弱环节，落实隐患排查整治责任，提升基础安全水平。在既有风险普查成果和气象、水文、地质灾害等行业监测资源的基础上，常态化开展月度形势研判，重点抓好乡内各指挥部“三个一”（一轮天气、一会调度、一文部署）临灾会商，针对性部署“战法”。基于2023年汛期实战和当期每轮灾害天气过程，2024年仍然要确保预警信息及时发布，贯彻落实县级“一乡一方案”要求，于汛前做好方案修订，进一步提升阈值设定合理性，措施指令针对性。持续完善直达基层的临灾叫应机制，对特殊群体落实“一对一”叫应。推进应急避难场所建设，实现自然村临时避灾场所村村全覆盖。以“多坐大巴车走、少划冲锋舟救”为目标，抓实“何时转、转移谁、谁组织、转到哪、如何管”五个关键环节，逐点细化避险转移方案，开展转移避险演练。落实“断、禁、停、撤、疏”等紧急管控措施，及时“熔断”止损，提升极端灾害天气应对水平。

6．全力治理直管行业领域重大安全风险。危险化学品，以“一防四提升”为主线，推进烟花爆竹等专项整治，加强非法运输，非法存放，非法销售等重点环节安全管理。非煤矿山，重点开展打非治违，全面巡查非法开采，发现一起关停一起。工贸，持续加大对《工贸企业重大事故隐患判定标准》和《工贸企业有限空间作业安全规定》的宣贯。以“委外、有限空间、动火动焊”三大作业为重点，紧盯粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融等高风险领域，聚焦主要负责人履职、特种作业持证上岗、检维修作业、劳务外包、危险化学品使用等开展突出违法行为集中执法行动。

7．统筹推进其他重点行业领域风险防范。道路交通，推动整治人、车、路、企等方面存在的突出问题。强化项目工程渣车、商品砼车等运输企业主体责任落实，整治一批事故多发易发路段隐患，持续深化打击三轮车（两轮，四轮低速货车）违法载人专项行动。建设施工，推动强化房建、道路、水利等基础设施建设监管职责落实，集中整治关键管理人员不到岗、不履职问题。加大危大工程方案落实“两张皮”问题整治力度，消除小散工程监管盲区。消防，深化历史遗留问题大起底、消防设施大排查、消防违法行为大执法行动，销号老问题，整治新隐患，推进消防隐患专项整治。燃气，聚焦问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境，持续开展集中整治，督促直接责任人整改问题，闭环销号。防汛抗旱，聚焦重点部位和薄弱环节强化隐患排查整治，紧盯电站、堤防、电力、通信等重要设施管护单位，挂牌公示防汛抗旱责任人，落实“十到位”措施（防汛抗旱职责、宣传教育、风险研判、安全巡查、隐患整改、防汛预案、预案演练、物资设备、队伍建设、先期处置等）。地震地灾，聚焦地灾隐患点，道路沿线、河道沿岸、房前屋后等线性重点区域，地灾高和极高风险区，进一步做好“点线面”一体化风险管控。切实做好地灾工程治理、避险搬迁等各项工作任务。森林防火，深入贯彻落实《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，严格执行重庆市实施方案，健全源头管控、联防联控、群防群治长效机制。开展以林区输配电设施隐患排查为重点的森林火灾隐患排查和违规野外用火专项行动，“零容忍”查处、曝光违规用火行为。确保全乡森林火灾受害率控小控稳。

（三）全力抓“救”，提升应急能力。

8．优化指挥部体系。贯彻落实上级应急指挥部体系建设要求，初步建成与指挥调度相适配的指挥场所、设备设施和支持保障，确保“断网、断电、断路”等情况下运转能力。提高信息获取能力，拓宽情报来源，实现灾害事故按照规定时限和程序及时报送。明确指挥部运转机制流程，增强指挥部参谋辅助作用。

9．建强预案体系。按照县级相关部门要求，持续开展应急演练和预案修订工作。注重桌面推演与实战演练相结合，推行无脚本演练，加强基层转移避险、先期处置演练，切实解决风险预警与应急响应脱节、响应措施不具体等问题。

10．加强队伍和装备建设。及时更新完善应急救援资源库。持续巩固我乡综合应急救援队伍，健全完善队伍建设管理制度。积极参加县级部门组织的综合应急救援队伍骨干培训，提高应急救援知识。按照救援需求，不断完善应急救援装备，强化装备规范化仓储管理。

11．完善应急响应处置机制。常态组织队伍带装巡护，加强重大活动应急保障工作，强化风险研判，及时调整前置力量，灾害高风险期、重要时间节点队伍下沉一级巡护。按照《石柱县突发事件应急处置三级响应工作机制》，进一步优化应急响应处置流程，加强灾害事故现场救援协调保障机制建设，固化灾害事故指挥部联合运转机制，实现灾害事故快速响应、先期处置、综合救援。落实跨区域应急联动协作工作机制，开展跨区域联合演练，强化救援互助、信息互通、资源共享。

12．推动救灾救助及灾后恢复重建。认真做好应急期救助、因灾遇难人员家属抚慰、过渡期生活救助、冬春临时生活困难救助和倒损住房恢复重建等工作，规范自然灾害生活救助资金“一卡通”管理，保证救助资金及时、安全、准确、足额发放到户到人。

（四）着力抓“法”，提高法治水平。

13．执行法规标准。严格执行《重庆市安全生产条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市生产安全事故调查处理办法》等地方性法规和规章。

14．深化执法改革。落实“大综合一体化”执法改革要求，持续深化应急综合行政执法改革，建立“管罚分离、相互配合”执法机制。实施分级分类执法，严格落实行政执法事项目录清单，按照职责和执法权限，压实监管执法责任。落实县级部门对执法人员入职培训、定期轮训、考核制度和持证上岗制度等相关要求，提升执法人员素质。

15．严格精准执法。聚焦第一责任人和重大事故隐患等“关键少数”，严格落实“一案双罚”，开展精准执法。严格执行执法各项工作任务，杜绝执法“走形式”“零处罚”“只检查不处罚”“不闭环”问题。落实刑法修正案（十一）和安全生产“行刑衔接”，严惩安全生产领域严重违法行为。加大举报奖励力度，鼓励从业人员和社会群众举报重大事故隐患、安全生产违法行为。

16．加强指导帮扶。适时组织开展行业领域（辖区）安全活动，强化安全帮扶服务。推动大企业与小企业、行业区域内企业互助协作，创新小微企业安全治理模式，突出小微企业一线员工安全技能培训，提升小微企业安全管理水平与应急处置能力。

17．严肃调查评估。执行事故调查规范，规范调查行为，提高调查质量。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对典型事故实施复盘回溯。落实地质灾害、洪旱灾害、森林火灾调查评估暂行办法，组织开展灾后调查评估。

（五）强力抓“智”，塑造数字应急。

18．加强“数字应急”线上应用。持续推进县级部门上线的安全生产综合监管、自然灾害综合防治、应急指挥救援等系统应用，加快实现应急管理全流程、全领域、全层级的数字化、网络化、智能化。

19．推进监测感知基础设施建设。加强应急自主监测感知能力建设，提高应急快速反应能力，在高风险周边人员集中居住区安装应急叫应广播，实现临灾精准叫应、快速撤离。加强电力电信大数据等技术的运用，进一步提升风险监测预警、综合分析研判和应急叫应等能力。

（六）持续抓“基”，夯实基层基础。

20．加强应急管理干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向，落实应急干部干事创业正面激励措施。持续开展干部队伍能力培训，引导干部在实践中练就真本领、硬功夫。开展党的优良传统作风和时代新风宣传教育，大力倡导“事不过夜”、弘扬“马上就办”。

21．全方位提升基层应急管理能力。抓住《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》的政策机遇，融合党建统领“一中心四板块一网络”基层治理体系，推动基层安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责整合，认真抓好落实。严格按照县级部门要求抓好安全生产“零死亡、零火灾”和“安全示范网格”创建工作。

22．提高群众安全文化素养。加强全民性氛围营造。深入开展森林防火宣传月、安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等系列集中宣传活动，积极参与县级部门各项安全活动，营造浓厚安全氛围。加强屏、栏、牌和坡、坎、崖安全文化风景带建设，打通安全宣传“最后一米”。加强引领性典型塑造。健全完善重要时点、节点信息发布机制，及时开展引导、回应关切。建立健全舆情分级响应和分类处置工作制度，突发事件舆论应对与应急处置同步谋划、一体推进，确保舆情平稳可控，坚决守牢不发生事故灾害重大舆情的底线。

三、工作要求

（一）坚持问题导向。紧紧围绕应急管理的难点堵点卡点以及薄弱环节，注重实效长效，展开深入研究，积极创新实践。认真总结重大灾害事故经验教训，着力从本质上提出解决问题的思路和举措。

（二）加强制度发力。坚持与时俱进完善应急管理制度体系，坚持用制度思维发现问题，以制度创新解决问题，以制度刚性落实责任，运用制度威力应对风险挑战的冲击。

（三）突出眼睛向下。紧盯基层一线，持续向基层末梢聚焦发力，紧盯重点区域、重点行业领域、最不安全因素、最不放心环节，制定并落实针对性措施。突出现场感、增加穿透力，把责任措施落实到具体场景、具体点位、具体人员。

（四）增强社会参与。树立协同共治的理念，构建全社会共同参与的工作局面，促进党政领导责任、科室监管责任、企业主体责任一体推进、一体落实。广泛调动和发挥广大群众参与应急管理积极性、主动性、创造性，全面营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

石柱土家族自治县金铃乡人民政府

2024年4月4日

信息公开选项：此件公开发布

（此页无正文）

金铃乡党政办公室                                  2024年4月4日印发